党建引领赋能基层治理 共建宜居宜业和美家园——十二师党建引领基层治理工作纪实

　　近日，在新疆生产建设兵团第十二师矛盾纠纷调处化解中心（以下简称“矛调中心”）一场纠纷很快被化解。

　　一位40多岁的货运司机满脸怒气地说：“你们评评理，我开了好几天的车，终于把货送到了，但商户说水果变质，不付运费……”了解情况后，矛调中心迅速分派调解，法律服务工作者实地了解耗损情况，司法所工作人员协调专业机构定损，几个小时便促成双方达成赔偿协议。

　　“矛调中心成立后，各部门统一入驻，不仅让老百姓‘只进一扇门’就能办成事，也让调解环节更加通畅”。一〇四团司法所工作人员黄婉清说。

　　矛调中心开设信访联席、人民调解、法律服务等9个窗口，16个相关职能部门进驻，自去年3月成立以来，已经调解矛盾纠纷1200余起，挽回经济损失900余万元。

　　矛调中心的成立是十二师践行“学思想、强党性、重实践、建新功”总要求、以党建引领基层治理的生动范例。近年来，十二师党委坚持党建引领，找准基层治理突破口，先后出台了师团连（社区）“三级基层治理委员会”工作机制、“三联四问一帮”工作机制和“12415”工作举措，不断推进基层治理体系和治理能力现代化，努力打造高质量发展、高水平治理、高品质生活的首府之师。

　　“帜”：顶层设计 推动基层组织同向发力

　　连日来，在十二师头屯河农场大门院社区，“老兵警长”志愿服务队的身影出现在各个楼栋，协助民警开展法治宣传，为群众提供服务和帮助，守护着家园平安。

　　“老兵警长”志愿服务队，成立于2020年6月，平均年龄55岁，由辖区15 名退休干部、退伍老兵、老党员组成，他们带领辖区50余名治安积极分子开展治安巡逻、安全防范、法律宣传、救助帮扶、矛盾纠纷化解等工作。

　　“我们看到服务队的叔叔阿姨们，就觉得安心。”头屯河农场商户白辉说，有一次他的车门忘锁了，当时车里装了好几万元的货品，幸好服务队及时发现，并与他取得了联系。

　　“我们通过‘网格警务+志愿者’的方式，将志愿服务力量渗透至基层治理的‘毛细血管’中，辖区可防性案件大幅下降，居民矛盾纠纷排查化解效率也有了明显提高。”头屯河派出所大门院社区民警崔凯旋说，截至目前，老兵警长服务队收集各类情报信息300余条，提供有价值案件线索30条，协助公安机关化解矛盾纠纷80余起；开展义务宣传30余场次，发放各类宣传材料1万余份；帮扶救助辖区困难群众10人。

　　“老兵警长”志愿服务队是头屯河农场社区治理中的人民力量，也是十二师创新建立师、团、连（社区）三级基层治理体系的典型示范。为破解基层治理“条块分割、权责失衡、力量分散”等顽瘴痼疾，十二师创新党建引领基层治理领导体系，构建师团连（社区）“三级基层治理委员会”工作机制，同时制定党建引领基层治理三年行动计划、年度计划和15项重点任务清单，为全师基层治理工作明确了路线图、任务书、时间表。

　　顶层设计紧锣密鼓，推动落实如何才能不“掉链子”？十二师全面推行社区“大党委”工作机制，统筹区域物业、保安、网格、业主委员会、社区警务室和驻区单位等各支力量，社区、小区、党员中心户逐级联系到底，自下而上收集社情民意，解决辖区重点难点热点问题。同时，创建“党建特色品牌”“党建创新案例”等，以高频调度推动落实。

　　三坪农场融合社区围绕“家·融”党建品牌，积极探索和完善基层社会治理，充分发挥网格党支部阵地作用，着力把社区基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒；五一农场兴业街社区依托“六位一体”网格化管理格局，同时充分发挥新时代文明实践站作用，积极探索“社区党组织+网格党支部+楼宇党小组”模式，着力解决好居民急难愁盼问题，让辖区居民获得感、幸福感、安全感不断提升。

　　“治”：多元共建 引导各类群体协同用力

　　“这里有大哥哥大姐姐教我写作业、剪纸，还有好多小伙伴一起玩，我很喜欢这里。”每天放学后，西山农牧场小学三年级学生托力哈乃·阿曼别克都会来到工业园社区学习玩耍。

　　为解决部分未成年人放学后“无人接管、无人照看”的实际难题，西山农牧场工业园社区利用社区阵地资源，联合辖区大学城教师、大学生志愿者开设“大手拉小手”志愿服务项目，义务开展课后看管、学业辅导、文化培训等志愿服务，今年以来，已开展各类活动32场次，服务人数达1千余人。

　　“除了‘大手拉小手’志愿服务项目，社区还将持续联合辖区内的三所大学开展丰富多样的活动。”西山农牧场工业园社区妇联主席罗小雪说。

　　解锁“全域党建”密码，要保持全过程“合力”。围绕“首府红色军垦城”党群服务中心品牌、“首府融合宜居社区”建设目标，十二师完善党建引领群团组织、自治组织、经济组织、社会组织机制，布局建设集公共服务、教育养老、文化公益等于一体的社区党群服务活动中心10个，精准对接居民需求、优化功能布局，建设完成社区标准化阵地23个，试点建设“易进入、可参与、能共享”的开放式社区邻里中心8个，以党建“一子落”引领各类组织参与基层治理“满盘活”。

　　“全师7个团场党委、1片区党工委、41个社区党总支（党支部）、210个网格党支部（党小组），共同搭台唱戏，凝聚区域治理合力，让基层党建的大舞台好戏连台。”十二师党委组织部副部长梁金丽介绍。

　　为强化基层治理协调对接，十二师打造“双报到 双服务”云平台，构建“派单、接单、纪实、评价、赋分”闭环模式，全师190多个报到单位、5700余名报到党员积极融入“首府融合宜居社区”创建工作，认领兑现职工群众“微心愿”4300余个。同时，建立“三联四问一帮”联系服务群众工作机制，全师1013名党员干部结对联系1544名困难职工群众，解决困难诉求1500余条，促进党群干群关系进一步密切。

　　“智”：为民服务 凝聚基层群众齐心协力

　　今年年初，常州街片区管委会通嘉世纪城社区创新搭建“民意直通车”智能便民平台，居民通过扫码填写问题诉求，社区利用表单统计功能进行实时查看、回复，设置办理时限，实现群众诉求精准对接，让基层治理添“智”提“质”。

　　“通过智慧平台，社区对群众的诉求即时可看，后台管理员保证2小时内回应，实现一般问题及时办、复杂问题限时办、难点问题协调办，形成‘群众发现、平台派单、分类办理、专人督办、阳光公开、反馈评价’的闭环运行管理机制。”通嘉世纪城社区党支部书记杨兵介绍。

　　目前，十二师大力推进智慧社区建设，畅通居民诉求通道，选取包括通嘉世纪城社区在内的6个社区，试点建设“直通车”“零距离”等民生诉求服务小程序，有效收集民意诉求、化解矛盾纠纷349件，切实把党的创新推动力融入基层治理。自2023年初小程序上线以来，试点社区引导各类群体协同用力，诉求处理流程缩减约75%，“96359”投诉工单量同比下降71.6%。

　　凝聚群众力量实现基层善治，十二师按照“多中心合一、一中心多用”原则，打造团场、社区、小区党群服务矩阵，全师各类党建阵地总量超370个、面积超20万平方米；建设“十分钟党群服务圈”，搭建小区网格党支部、积分超市等载体，将居家养老、托育扶幼等服务延伸到居民家门口，真正把资源聚起来、把事情拢起来、把人心凝起来。

　　三坪农场祥和社区依托“妇女之家”阵地建设，开展“百千万巾帼大宣讲”主题宣传、组织“家庭道德讲堂”等家风家教活动，进一步推进妇联阵地示范化、品牌化。全国妇联办公厅、教育部办公厅评为“全国家庭教育创新实践基地”“兵团巾帼建功先进集体”“全国妇联系统先进集体”等荣誉称号。

　　此外，十二师推动108名综合执法人员下沉一线，强化基层执法力量，案件发生及查处率提升27%，90%以上的苗头性、倾向性问题在一线解决；推行社区工作者“全岗通”工作机制，实现了工作人员“一人在岗，事项通办”，集中社区工作力量，精准服务民生；连续3年开展社区工作者“千人大培训”，组织200名社区骨干赴援疆省市观摩学习，推动社区工作者职业化与专业化建设有序衔接。（兵团第十二师党委宣传部供稿，冯晓玲 赵怡宁 樊张波 罗小雪 朱玉 文新琦 黄婉清 王瑞文）