近日，在中国（新疆）自由贸易试验区乌鲁木齐片区新疆生产建设兵团第十二师区块（以下简称“自贸试验区十二师区块”），天恒·华府一期项目工地上，基坑开挖、基础回填、桩基础施工同步推进，机械轰鸣声不绝于耳。站在工地边，项目负责人赵成感慨道：“从办函到开工，前后只用了10天，每个环节的速度都超出我们的预期。”

　　天恒·华府项目总投资15.5亿元，总建筑面积31万平方米。按计划，项目今年要达到预售状态，2027年全面交付。节点压力之下，开工早一天，降低资金占用、销售节点滞后、交付违约等各类风险就能小很多，而按以往常规程序办理审批手续，光等待审批就需3个月左右。

　　这一次，企业5月初开始对接，于5月12日同步取得《前期工作函》和《设计方案审查意见函》，5月18日取得《施工意见登记函》，前后不过10天便正式开工，整整提前了3个月。

　　这一切得益于十二师今年推行的“一会三函”项目审批制度改革。短短3个月，全师有40个项目适用该制度，其中政府投资项目7个、社会投资项目33个，已实现提速开工30个、推进招标5个、有序推进5个，另有10个项目正在对接，拟纳入试行。

　　过去，一个项目从立项（备案）到开工，须经历20余个审批环节。发改、自规、住建等部门依次推进，等待时间层层叠加，动辄以月计算。

　　2026年4月，十二师按照国家关于“提升投资审批效能”“优化建设项目开工许可管理”的要求，在自贸试验区制度创新框架下推广“一会三函”项目审批模式，力促项目早开工、早建设、早见效。

　　“‘一会三函’的创新，主要是解决部门之间串联审批周期漫长的问题。并联的是审查时序，精简的是重复环节，但可研、初设、概算等核心审批程序一条不少。”十二师发改委党组成员、副主任刘晓威说。

　　具体操作上，改革通过“一次会议集中决策”，将原本散落各部门的审批汇聚到同一张桌子上，发改委、自规局、住建局三部门并联审查、梯次出具《前期工作函》《设计方案审查意见函》《施工意见登记函》。企业拿到《施工意见登记函》即可开工。

　　同时，对非核心材料暂缺的项目，在并联审查的框架内同步启动“容缺后补”机制，企业作出限期补齐承诺后，可先行出函、先行开工，并在开工两个月内补齐材料、换领正式施工许可证。通过部门协同审查与承诺补件同步推进，将材料准备周期与审批推进周期有效叠合，既保住了开工进度，又守住了合规底线。

　　改革后审批环节由20余项精简至4个政府投资项目审批压缩至30个工作日社会投资项目实现10个工作日内开工

　　改革推进中，十二师没有搞“一刀切”，而是根据项目实际成熟度灵活切入：已取得立项批复或备案证的，可直接进入设计方案审查环节；已取得建设工程规划许可证的，可直接申办《施工意见登记函》。手续成熟到哪一步，就从哪一步接入，不让企业因程序等待。目前，有13个项目是直接办理的《施工意见登记函》，其中12个已开工。

　　新疆全棉时代科技有限公司全棉水刺无纺基础材料生产项目，是十二师“一会三函”改革首个跑通全流程的典型案例，从首函出具到正式开工仅用18天，较传统审批模式至少压缩两个月审批周期。

　　“已走通流程的项目中，有20个位于自贸试验区十二师区块内。自贸试验区本是制度创新的试验田，‘一会三函’在此先行先试，已取得阶段性成效，也为向更大范围推广积累了经验。”刘晓威介绍，目前，兵团级投资建设项目也已纳入审批通道，首个兵团投资建设项目正在按程序推进“一会三函”办理流程。这验证了改革对兵团级项目的适用性，为今后辖区内兵团投资项目提供了可复制的审批路径。

　　从“等审批”到“拿函即开工”，从串联推进到并联审查，从20余个环节到4个，数字缩减背后，是政府服务逻辑的深层转变——把服务端口前移，把企业的等待时间变成政府推进工作的时间，让项目少等一天，让发展快跑一步。（冯晓玲 冷寒梅）